深度 | 新德里AQI突破300 基普乔格为何肯去跑半马

全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。

[89] Fromm, Erich 2001, The Fear of Freedom, London: Routledge, 211.转引自上注72，成伯清文，第224页。国家庆典会将君主转化为一个原本神圣的神圣之物的化身，他成为神性形体的一种活化物。

[12] 在解释法律时，格尔兹提倡从功能主义的解释转向法律的阐述观，重要的是意义，而非功能，[美]克利福德·吉尔茨：《地方性知识：事实与法律的比较透视》，邓正来译，载梁治平编：《法律的文化解释》，三联书店1994年版，第146页。二战后，反思纳粹和军国主义、反思现代化的西方电影很多，中国抗战题材的电影更多侧重于民族主义，而西方则看到了现代性的危机和人性的脆弱。（2）霍布斯式的：国家权力是威慑性的，庆典和仪式在于将这种威慑塞进人们的头脑之中。[21] 在统治权威依赖于传统的社会中，最能强化人民的认同的就是于激变社会中的统治者力挽狂澜的形象，巴厘国家中，这种震撼人的宣示主要是王室仪式，最重要的是火葬——前面引文中的殉葬只是其中一个步骤。[49]马克思、恩格斯在《共产党宣言》中敏锐地觉察到了资本主义运行的逻辑，功利主义的冰水算计取代了小市民心中偶尔出现的伤感，悬于神圣职业上的灵光被抹去了，人与人之间除了赤裸裸的利害关系，除了无情的‘现金交易，就再也没有任何别的关系了。

尤其是本书导论部分对民族有一个很人类学的定义——一种想象的政治共同体——并且，它是被想象为本质上有限的（limited），同时也享有主权的共同体，第6页。[79]人有时候不仅仅是理性的动物，我们之所以会选择遵循规则，往往是基于情感。2011年3月10日，全国人大常委会工作报告在宣布中国特色社会主义法律体系如期形成时，一个重要的依据和标准就是到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。

[12] 雷磊著：《法的渊源意味着什么？》，中国政法大学出版社2021年版，第26-27页。目前，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。对《立法法》的篇章结构、主体内容和发展历程的梳理分析验证了，作为规范立法活动的基础性法律，《立法法》的重要功能就是通过规范法律体系的形式结构，来发展完善中国特色社会主义法律体系。根据2018年宪法修正案的规定，国家监察委员会的设立在全国人大及其常委会下形成了国务院、中央军委、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院五个最高国家机关并列的格局，县级以上各级地方亦形成了人大及其常委会下的一府一委两院体制。

根据《法治中国建设规划（2020-2025年）》关于加强全国人大常委会对跨区域地方立法的统一指导的要求，如何通过完善协同立法体制机制，加强全国人大常委会对区域协同立法的指导和监督，提升区域协同立法对各个地方立法主体的拘束力，成为亟需研究的问题。[16] 有学者认为在最广义上，解决涉外法律关系矛盾和纠纷时适用的外国法也属于涉外法律法规的组成部分。

包括：监察体制改革后，全国人大常委会《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》授权国家监察委员会制定监察法规。[54] 沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告——2017年12月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上》，www.npc.gov.cn/npc/c12435/201712/18c831eededb459cb645263ebf225600.shtml，访问日期：2022年9月20日。与此相应，在第67条规定的全国人大常委会的职权中，增加规定全国人民代表大会常务委员会有权撤销国家监察委员会制定的同宪法、法律相抵触的监察法规。由此，《立法法》在修改时，以适当方式确认和规范浦东新区法规、海南自由贸易港法规和中国海警局规章等授权立法，既有助于建立和完善与海南省、浦东新区改革创新和海上维权执法体制改革相适应的法治保障体系，同时也是中国特色社会主义法律体系发展完善和《立法法》自身体系完备的必然要求。

限于本文的论域是涉外法律法规与中国特色社会主义法律体系的关系，而外国法是基于引致条款的指引来适用的，其本身在中国并不具备法律效力，因此不在本文的论析范围。而且，在理想状态下，《立法法》应该规定构成现行法律体系的全部法律规范形式及其法律效力秩序。内容提要：法律体系的形式结构是由国家全部现行法律规范，按照法律效力等级关系构成的有机整体，包括法的形式及其效力关系。笔者认为，涉外法律法规中的国际法部分虽然在国内法上具有间接的法律效力，但其作为国际规则并非为我国所有，因此在严格意义上并不是中国特色社会主义法律体系的组成部分，但其与法律体系有着非常密切的关系，并在一定意义上再造了我国的法律体系结构。

一是，在统筹推进国内法治和涉外法治的决策部署下，加强涉外领域立法，构建与中国发展阶段和国际地位相适应的涉外法律法规体系的现实需要，使得涉外法律法规的性质、范围、法律效力、适用规则，以及涉外法律法规是否构成中国特色社会主义法律体系的组成部分等理论和实践问题亟需研究。这里的要素是指一个国家全部现行法律规范，结构主要包括法律部门结构和法律效力结构。

[44] 参见刘松山：《区域协同立法的宪法法律问题》，载《中国法律评论》2019年第4期。（本文为中国社会科学院重大项目习近平法治思想与国家制度建设研究[项目编号：2022YZD007]的阶段性研究成果。

党的二十大报告强调，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施和监督。[14]关于何谓涉外法律法规，学术界有不同的理解。考虑到监察法规性质和制定程序的特殊性，立法法的相关规定不宜全部适用，因此可以在本章中规定监察法规的制定和公布程序，也可以概括式授权规定监察法规制定程序由国家监察委员会规定。[47] 参见莫纪宏：《依宪立法原则与合宪性审查》，载《中国社会科学》2020年第11期。《立法法》第65条规定国务院根据宪法和法律，制定行政法规。由此建议，《立法法》修改时应总结并规定具有变通权限的立法类型，具体可在第74条、第90条、第98条有关经济特区法规的规定后，各增加一款概括式地做出一般性规定，赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会根据全国人大及其常委会的授权制定变通性地方性法规的权力，并规定其适用规则和备案审查机制。

《海警法》附则第82条规定：中国海警局根据法律、行政法规和国务院、中央军事委员会的决定，就海上维权执法事项制定规章，并按照规定备案。时任全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大第一次会议上指出：五年来，共审议宪法修正案、法律草案、法律解释草案和有关法律问题的决定草案一百零六件，通过了其中的一百件。

[42] 参见朱最新：《区域协同立法的运行模式与制度保障》，载《政法论丛》2022年第4期。反而，作为备案审查的工作机构，全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构对报送备案的行政法规、监察法规、军事法规、地方性法规、自治条例和单行条例当然可以进行主动审查，提出审查意见或研究意见。

[4] 曲广娣：《论法律体系的概念及其构建的一般条件——综合系统论和分析法学视角》，载《中国政法大学学报》2015年第3期。（三）《立法法》需回应和引领法律体系形式结构的新发展 2015年《立法法》修改以来，随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深化，构成法律体系的法律规范形式有了一些新情况和新发展。

实践中，有关法律问题的决定列入现行有效法律目录的标准也不清晰，例如《全国人民代表大会常务委员会关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》列入了现行有效法律目录（292件），但全国人大常委会关于设立上海金融法院的决定，关于设立北京金融法院的决定，关于设立成渝金融法院的决定，关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定，关于设立海南自由贸易港知识产权法院的决定等都没有列入现行有效法律目录。王秀哲：《全覆盖备案审查中公民建议的全覆盖》，载《政法论丛》2020年第5期。法律体系的内容结构是由国家全部现行法律规范的实际内容，按照法律部门进行分类并构成的有机整体。[15]狭义的涉外法律法规指国内立法中规定涉外关系的法律法规，既包括专门规定涉外关系的法律法规，也包括一般性法律法规中涉及涉外关系的法律规定。

对《立法法》进行实证分析可见：首先从结构上看，现行《立法法》共六章，除总则和附则外，依次为法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条例、规章适用与备案审查，是按照法律规范外部表现形式的法律效力等级由高到低排列，再加上保障法律效力等级秩序的适用和备案审查规则。作为中国人民武装警察部队海警总队，中国海警局是军事机构。

由此建议，《立法法》应及时总结全国人大宪法和法律委员会事前审查法律草案合宪性的实践经验，[52]建立健全事前合宪性审查机制，规定全国人大及其常委会审议的法律案，宪法和法律委员会对涉及宪法的问题应当在汇报或者审议结果报告中予以说明，法律草案的说明应当包括起草过程中对涉及宪法的问题的协调处理情况。为推动形成全面开放新格局，全国人大常委会《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》授权上海市人大及其常务委员会制定浦东新区法规，《海南自由贸易港法》授权海南省人大及其常务委员制定海南自由贸易港法规。

[19]广义的涉外法律法规包括国家制定的调整涉外关系的法律法规和国家认可的解决涉外关系的国际法，前者无可置疑的属于中国特色社会主义法律体系的组成部分，但是后者与我国法律体系的关系则较为复杂。近年来，随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深化，构成法律体系的法律规范形式有了一些新情况和新发展，包括加强涉外立法，大量制定有关法律问题的决定，授权制定监察法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规、中国海警局规章，创设区域协同立法等。

根据《全国人民代表大会常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》，中国海警局统一履行海上维权执法职责，具有授权行政主体的性质。为了保证后者，中国海警局规章应该向中央军事委员会备案。[53] 梁鹰：《备案审查制度若干问题探讨》，载《地方立法研究》2019年第6期。党的十八大以来，我国的立法主体范围扩展，立法数量大幅增长，立法质效不断提升，立法形式更加丰富，法律体系日益完备，立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。

[1]近年来，在世界动荡变革期、我民族复兴关键期、中美博弈相持期三期叠加背景下，我国统筹推进国内法治和涉外法治，坚持在法治轨道上深化改革、扩大开放，持续推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法，立法工作又取得了新进展、新成效，中国特色社会主义法律体系不断发展完善。[12] （二）规范法律体系形式结构是《立法法》的重要功能 根据《立法法》第1条的规定，其立法目的就是要规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系。

广义上，与法律效力等级相关的法律渊源，在法的形式上包括法的创制方式和法律规范的外部表现形式，[11]在法的效力上包括国家创制的具有直接法律效力的直接渊源和国家认可的具有间接法律效力的间接渊源。四、《立法法》应完善合宪性审查制度 凯尔森（Hans Kelsen）认为，可以从同一个基础规范中追溯自己效力的所有规范，组成一个规范体系，或一个秩序，这就是法律体系。

[49] 参见叶海波：《从纪检立规到监察立法：深化国家监察体制改革法治路径的优化》，载《政治与法律》2020年第8期。对于浦东新区法规这一特别授权立法，《立法法》应该将其纳入法律体系中进一步予以规范。